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全球教育向终身学习迈进的新里程

时间:2016-07-26 20:06来源:知行网www.zhixing123.cn 编辑:麦田守望者

自2000年《达喀尔行动纲领》的六项全民教育目标和联合国千年发展目标提出以来,全球教育已经取得了显著进步。然而,2015年4月联合国教科文组织发布的最新报告《全民教育全球监测报告》显示,全球只有三分之一国家实现了2000~2015全民教育计划全部目标,只有一半国家实现了2000~2015全民教育计划主要目的——普及初等教育(尚栩,2015)。这些教育目标在最后期限——2015年底前不能实现,需要继续采取行动。同时,世界也需要应对当前和未来的新的教育挑战。在此背景下,一个更加进取、关乎世界未来十五年教育发展的新的教育议程“确保全纳、公平的优质教育、使人人可以获得终身学习的机会”——教育2030确立,同时它也是2030年可持续发展议程17个发展目标的一部分(目标4)。

教育2030是在联合国教科文组织及其他合作伙伴的协调下,经过成员国的广泛磋商,在全民教育指导委员会指导下通过的全球教育议程。2015年5月,由联合国教科文组织主办,联合国开发计划署、人口基金、难民署、儿童基金会、妇女署以及世界银行六家机构协办的2015年世界教育论坛在韩国仁川举行,来自130多个国家和地区的1500多名代表,包括政府部长、国际组织、非政府组织的领导、专家学者、私营企业代表及青年在内的全球教育团体参加了大会。论坛充分讨论了为实施教育2030提供指导的“教育2030行动框架”,并通过了《仁川宣言》。《仁川宣言》确立了教育团体对实现教育2030和2030年可持续发展议程的承诺,承认教育是发展的主要驱动力,对教育2030行动框架的核心要素达成了一致。2015年11月4日,在联合国教科文组织总部举行第38次教科文组织大会期间,教育2030行动框架被正式发布。

教育2030行动框架概述了如何在国家、地区和全球层面上将仁川会议制定的承诺转化为实践,动员所有国家和合作伙伴响应教育的可持续发展目标,提出了实施协调、筹措资金及监测教育2030的方法,以确保全纳、公平的优质教育、使人人可以获得终身学习的机会。同时,该行动框架还提出了指示性策略,指导各国根据不同的实际、能力、发展水平、政策及优先发展的考虑,制定符合本土情况的计划和战略。

行动框架有三个部分。第一部分概述了教育2030的愿景、基本原理和原则。第二部分描述了总体目标、战略方法、具体目标和测量指标。第三部分探讨了实施方式。

本文重点解读教育2030行动框架的第二部分所阐释的目标体系,包括总体目标、七个有关教育内容的具体目标和三个有关实施方式的具体目标;概括总结每个具体目标的现状和它们对实现总体目标的重要意义,同时解析了每个目标的指示性策略。这些具体目标和策略充分体现了要在学前、小学、初中、高中和职业技术培训等层面实现全纳、公平的优质教育,使人人都可以获得终身学习的机会。

教育2030:总原则和总目标

(一)总原则

教育是一项基本人权,是一项可行使的权利。为了实现这一权利,国家必须确保普及全纳、公平的优质教育和学习,不让一个人掉队。教育应以人类个性的全面发展,促进相互理解、宽容、友谊与和平为目标。

教育是一种公共产品,国家是这一职责的承担者。教育需要全社会的共同努力,民间团体、教师和教育者、私营部门、社区、家庭、青年和儿童在实现优质教育权利方面都有重要的作用。国家在设置和管理标准及规范方面的作用至关重要。

性别平等与全民教育权利密不可分。实现性别平等需要以基于权利的方式确保女孩和男孩、女性和男性不仅获得和完成教育周期,而且在整个教育过程中得到平等的授权。

(二)总目标

教育2030的总体目标为:“确保全纳、公平的优质教育,使人人可以获得终身学习的机会”。

“全纳”体现了教育的可获得性和包容性。教育2030旨在使所有人的受教育权得到保障,确保所有儿童和青少年获得接受教育的权利,享有至少12年免费、由政府资助的中小学教育(其中九年是义务的);确保所有青年和成年人获得功能性识字和计算能力的学习机会;提供至少一年免费和义务的学前教育。

“公平”体现在准入、参与、保留、完成和学习结果方面消除所有形式的排斥、边缘化、不公正的差异性、脆弱性和不平等问题。为确保教育公平,各国应该设计和实施能响应学习者的多样性和需求的公共政策,并应对多种形式的歧视,适应不同的情况,包括一些阻碍受教育权实现的紧急情况。促进性别平等是教育2030的另一关键特征,它特别关注性别歧视以及弱势群体问题,确保不让一个人掉队。只有每个人的教育需求都得到满足时,教育目标才可以认为是得到实现的。

确保“优质教育”是教育权利中必不可少的一部分,要确保教育能在所有水平和不同环境里导向相关、平等和有效的学习成果。优质的教育使得学习者具有基本的识字和计算能力,成为学习者进一步学习和获得高层次技能的基础。这需要开发相关的教学、学习方法和内容来满足学习者的需要;所有学习者应由合格的、经过训练的、获得合理薪资和有积极性的教师进行授课;教师要使用合适的教学方法并获得适当的信息通讯技术的支持,还要建立安全、健康、响应性别需要、全纳和资源充分的学习支持环境。

教育是一项基本人权,受教育权从出生开始,贯穿一生。因此,教育2030行动框架以终生学习理念为引导。为了对正规的学校教育进行补充和辅助,应该通过提供资源充足、机制健全的非正规学习途径,鼓励非正式学习,包括使用信息通讯技术,提供广泛和灵活的终身学习机会。

教育2030的十大具体目标及其指示性策略

教育2030的目标体系是具体和可衡量的,它对总目实现有直接的贡献。这些目标详细阐明了全球未来十五年教育发展的雄心和抱负,鼓励各国加速进步。这些目标适用于所有国家,并且考虑了不同国家的实际、能力和发展水平,尊重不同国家的政策和优先事项实际。框架相信在多方利益相关者的有效合作和资金支持下,国家主导的行动将推动变革。各国政府应根据本国的教育发展重点、国家发展战略和计划、教育系统的组织方式、机构能力和资源的可用性,在此具体及其指示性策略的倡议下,将全球目标转化为可实现的国家目标。在此过程中,要通过包容的方式,让所有合作伙伴参与进来,透明和责任分明地建立适当的中间基准(比如,建立2020年和2025年的中间基准),从而促进国家对所实现目标的责任感并形成共识。每个目标都可以设立一系列的中间基准,作为比照长期目标,审阅全球进展的定量标准。中间基准应该建立在现有的报告机制上。中间基准的建立对于解决只有长期目标而带来的责任缺失问题发挥着不可或缺的作用。

(一)关于教育内容的具体目标及其指示性策略

目标1:到2030年,确保所有女童和男童接受完全免费、公平和优质的中小学教育,获得相应、有效的学习成果。

教育2030为此提出如下指示性策略:

——落实政策和立法,保证十二年免费、由政府出资、全纳、公平和优质的中小学教育,所有儿童至少接受九年义务教育,并获得相应的学习成果。各国应延长免费义务教育年限,以达到世界的基本水平,同时考虑不同国家的实际、能力和发展水平、尊重国家政策和优先事项;

——定义标准和评估课程,以确保质量及背景的相关性,包括技能、能力、价值观、文化、知识和性别;

——扩大社会各界包括年轻人和父母对学校管理的参与,加强制度的有效性和高效性、学校的领导与管理;

——在社会经济条件发达和不发达的学校间公平地分配资源;

——在多语言背景下,开展双语和多语言教育,针对儿童的第一语言或者家庭语言开展早期教育;

——为那些没有上过小学和中学的儿童和青少年提供替代的学习和教育模式,建立国家承认和批准的同等学历和立交桥项目,以确保在正式和非正式学习环境包括在一些紧急情况下实现灵活学习;

——开发更健全和综合的评估系统,在关键节点(包括初级和较低的中等教育期间或结束时)评估学习成果,测量认知和非认知型技能。这些技能应包括基本的阅读、写作和计算能力及一些非认知型技能。在教育的不同层次上,将形成性评估作为教育和学习过程必不可少的一部分,与教学直接关联。

目标2:到2030年,确保所有女童和男童获得优质的早期儿童发展、保育和学前教育,为接受初等教育做好准备。

鉴于此,教育2030提出如下指示性策略:

——落实完整和全纳的政策和法律法规,保证至少提供一年的免费义务和优质的学前教育,特别关注贫穷和弱势儿童,使他们可以获得幼儿护理和教育服务,包括评估幼儿护理和教育的政策和规划,以提高质量;

——通过营养、健康、社会和儿童保护,水/卫生、司法和教育各部门之间的协调合作,落实整合多部门的幼儿护理和教育政策和策略,确保这些政策和策略有足够的资源实施;

——为幼儿护理和教育人员的职业化制定清晰的政策、战略和行动计划,增强和监测他们持续的专业发展、职业地位和工作条件;

——为幼儿,特别是残疾儿童设计和实施包括健康、营养、保护和教育需求在内的,具有包容性、易使用和整合性的项目、服务和高质量的基础设施,支持家庭作为儿童的第一照顾者。

目标3:到2030年,确保所有女人和男人平等获得负担得起和优质的技术、职业和不同形式的高等教育。

高水平教育机会的提供往往不够充足,这种情况在不发达国家尤其突出,这会导致知识差距,带来影响社会经济发展的严重后果。

在教育的不同层次提供技术和职业教育与培训。2013年,高中教育招生约23%是技术和职业教育与培训。一些国家已经采取措施扩展职业教育,使其达到高等教育水平。

所有形式的高等教育都在快速扩张,入学人数从2000年的1亿上升到2013年的1.99亿(UIS,2013)。然而,接受高等教育的机会仍有很大差异,特别是在大学录取上,性别、社会、地区和种族背景、年龄和残疾差距明显。低收入国家的女性和高收入国家的男性处于劣势。另一个趋势是人员和学习者流动性增加,以及学习者移居到国外获取更高层次的教育。

教育2030旨在消除技术和职业教育与培训及不同形式的高等教育的壁垒,体现教育公平,消除性别差异、为弱势群体提供平等的学习机会。鉴于此,教育2030提出如下指示性策略:

——在职业技能发展、技术和职业教育与培训和高等教育之间制定跨部门政策,加强科学与政策发展之间的联系,以跟上不断变化的环境并保持相关性,尤其要在公共和私营部门之间建立有效的伙伴关系,将雇主和工会纳入实施过程;

——确保高等教育资格的质量保证、可比性和认可度,并促进得到认证的高等教育机构之间的学分转移;

——为在高等教育中提供优质远程教育制定政策和计划,恰当地融资并使用包括互联网、大规模开放在线课程和其他符合公认质量标准的形式提高高等教育的可获得性;

——制定促进高等教育研究能力发展的政策和计划,鼓励学生,特别是女童和妇女,尽早接触科学、技术、工程和数学(STEM)等;

——发展跨境高等教育以及研究项目的国际合作,包括在全球和区域公约的框架内互认高等教育资格,以增加获得高等教育的机会,实现高等教育和研究项目有更好的质量保证;

——促进所有年龄段和社会文化背景的年轻人和成年人拥有获得技术和职业教育与培训、不同形式的高等教育以及成人学习、教育和培训的机会,使他们能够继续改善和调整技能,尤其要关注性别平等,包括消除性别障碍,关注残疾人等弱势群体;

——包括大学在内的高等教育机构,应该支持和倡导提供公平、优质的终身学习机会的政策制定。

目标4:到2030年,大幅度增加拥有相关技能的青年和成年人数量,这些技能包括为就业、获得体面工作和创业的技术和职业技能。

在劳动力市场快速变化、失业人口尤其是青年失业增加、一些国家劳动力老龄化、移民潮和技术进步的背景下,所有国家都有开发人们的知识、技能和能力,使他们能够体面的工作、创业和生活的需求(UIS,2012)。在许多国家,人们寄希望于教育和培训政策能够响应青年和成年人快速变化的需求,使他们的技能获得提高并学习新的技能。因此,必须增加学习机会并使其多样化,使用范围广泛的教育和培训模式,以便所有青年和成年人,尤其是女孩和妇女,能够获得使得他们得到体面工作和生活的相关知识、技能和能力。同时,需要安排适当的优先顺序和策略,以使技术和职业教育与培训更好地满足工作领域中正式和非正式部门的需求,提高技术和职业教育与培训的地位,构建连接不同教育方式的学习途径,促进学校和工作之间的过渡。为实现这些目标,教育2030提出了如下指示性策略:

——收集和使用有关技能需求变化的证据来指导技能发展,减少不平等,应对变化的劳动力市场、社会需求和环境,以及“非正规经济”和农村发展的需求;

——使社会合作伙伴参与设计和提供有据可循和整体性的教育和培训计划,确保技术和职业教育与培训课程和培训方案的高质量,这些课程和方案同时包含与工作相关的技能和非认知的/可转移的技能(包括创业、基础和信息通信技术的技能),并确保技术和职业教育与培训机构的领导和教师,包括培训者和公司,是合格或获得认证的;

——在适当的地方促进不同形式的基于工作和基于课堂的训练与学习的发展;

——确立透明、高效的技术和职业教育与培训质量保证系统并制定资格框架;

——促进合作,提高技术和职业教育与培训资格证书的透明度和认可度,以提升技术和职业教育与培训项目的质量,实现工人和学习者的流动,并确保技术和职业教育与培训项目跟上变化的劳动力市场需求;

——在正规和非正规环境中建立灵活的学习途径,使学习者可以依据成绩的等级积累和转换学分;识别、认证和认可先前的学习;并建立适当的链接课程、职业指导和咨询服务体系。

目标5:到2030年,消除教育中的性别差异,确保残疾人、原住民和弱势儿童等弱势群体平等获取各级教育和职业培训。

性别不平等也需要特别关注。到2015年,只有69%的国家将在小学阶段实现招生方面的性别平等,即招收相同数量的男童和女童,这一数字在中学阶段是48%(UNESCO,2015)。特别需要关注的,是可能遭受性别暴力、儿童婚姻、早孕、繁重的家务劳动和生活在贫困和偏远地区的女童和年轻女性。

另外,许多孩子的教育机会被冲突、流行病和自然灾害所破坏。2012年,全球约36%的失学儿童生活在冲突地区,2000年这个数字是30%(UNESCO,2015)。关键是要在危机、冲突中,冲突后和灾后的情况下维持教育并解决国内流离失所者和难民的教育需求。

教育2030的关键特征——全纳、公平的优质教育,要求确保所有人的受教育权,保证所有人能够接受平等的教育,并且是优质的教育,消除性别差异,确保女性的受教育权;消除在教育中存在的歧视现象,保证所有的弱势群体平等获取各级教育和职业培训,从学前教育到各级各类的教育。

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