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“十三五”时期高校继续教育创新发展的战略思考

时间:2016-12-28 22:11来源:知行网www.zhixing123.cn 编辑:麦田守望者

当前我国高校继续教育发展面临新的形势和挑战,企业大学的快速发展、职业教育集团的兴起冲击着高校继续教育的发展空间,在线教育的发展态势、继续教育的融合趋势推动着高校继续教育的转型升级。在互联网时代,高校继续教育要紧紧抓住信息技术变革的契机,适应国家对网络教育和网络培训的政策变化,大力推进学历继续教育的慕课、微课建设,推进资源开放和在线教育联盟建设。“十三五”时期,高校继续教育要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,服务国家发展战略,重点在培养模式、培训内容、学习成果转换等方面,加快综合改革的步伐。

2016年3月22日,国务院正式颁布了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,其中明确提出未来五年,“大力发展继续教育,构建惠及全民的终身教育培训体系。……发展在线教育和远程教育,整合各类数字教育资源向全社会提供服务。建立个人学习账号和学分累计制度,畅通继续教育、终身学习通道,制定国家资历框架,推进非学历教育学习成果、职业技能等级学分转换互认”。围绕国家确立的这一战略目标任务,高校继续教育未来五年如何转型升级?如何加快综合改革、创新发展,这是摆在继续教育理论界和实践工作者们面前的重大问题。

一、高校继续教育发展面临的形势与挑战

(一)企业大学快速发展对高校继续教育的冲击

当前企业大学发展迅猛。前世界500强当中,近80%的企业,拥有或者正在创建企业大学。2013年,我国企业大学数量超过了2000所,近5000万人接受了企业大学教育,涌现出华为、用友等一批国际一流水平的企业大学。到目前为止,企业大学的数量可能已经超过传统大学,成为未来职场教育及终身学习的主流。

在我国企业大学经历了三个发展浪潮。第一次浪潮是中国外企率先成立企业大学。1993年摩托罗拉中国区大学正式成立,中国大陆最早迎来“企业大学”这一全新企业培训的理念和形式;1997年西门子管理学院和爱立信中国学院先后成立,中国企业大学进入培育发展期。第二次浪潮是我国本土企业大学开始兴起。1998年5月,中国第一家本土企业大学海信学院正式成立。同年12月,海尔大学诞生,标志着企业大学创办的热潮正式拉开序幕。第三次浪潮是近几年,以民营企业为主导,反映了企业对培训价值的认同与期待。企业大学兴起是企业战略变革的必然产物。大型企业发展到快速增长期、稳健增长期、成熟期时就会考虑建立企业大学,它是企业发展到一定阶段的战略匹配工具。

中国的企业大学建设,不仅在数量上快速增长,而且进入了一个以标准为引领的新时期、新常态。2014年,亚洲企业大学联盟、科技部生产力促进中心和清华大学联合举办“企业大学评价标准”工作坊,由多国专家和企业大学校长讨论并正式发布《全球企业大学评价与评级标准》,受测企业大学认为标准接轨国际标准、适用范围广、指导性强、可落地操作,量化分析指标和测量准确客观。这将大大提升我国企业大学建设的水平和质量。

继续教育包括学历继续教育和非学历继续教育,非学历继续教育又包括领导力培训、针对岗位的职业培训以及以满足兴趣、培养素质为指向的培训。其中,针对岗位的职业培训体量最大、任务最重,是我国劳动人口素质能力提升的主渠道。恰恰在这个领域里,企业大学的发展对高校开展培训空间的挤压作用非常明显。因为企业大学紧贴企业需要,其培训课程远比高校继续教育课程更有针对性、时效性、实用性。因此,企业大学的蓬勃发展,对高校继续教育的空间挤压必须引起我们的高度重视。

(二)职业教育集团的兴起对高校继续教育的冲击

职业教育集团是职业教育发展的中坚。我国从党的十六大开始,连续三届党的代表大会都提出大力发展职业教育;十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“加快现代职业教育体系建设,深化产教融合、校企合作,培养高素质劳动者和技能型人才”;2015年,《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中,明确提出“探索组建覆盖全产业链的职业教育集团”。为鼓励多元主体组建职业教育集团,国家将研究制定院校、行业、企业、科研机构、社会组织等共同组建职业教育集团的支持政策;发挥职业教育集团在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用;鼓励中央企业和行业龙头企业牵头组建职业教育集团。目前,我国由高职院校牵头和高校牵头组建的职教集团已有数百个,而由产业联盟、中央企业和行业龙头企业组建的职教集团还非常少,但后者更能服务经济社会发展需要,也符合国家政策的导向。

形形色色的职教集团的兴起对普通高校继续教育的发展空间也有挤压作用。无论是企业大学还是职教集团都是建立在产教融合的基础上,对浮在半空中的高校继续教育的发展无疑是严重挑战,特别是使高校非学历教育的职后职业培训的发展空间越来越小。因此,普通高校继续教育必须主动融入职教集团才能拓展发展空间。

(三)在线教育发展已经成为世界趋势

从全球来看,在线教育发展异常迅猛,已经成为世界趋势,MOOC、微课、翻转课堂的出现,冲击着传统的高等教育。美国在网上至少学一门课程的学生,2011年已经达到32%,能够提供完整在线学习项目的大学,已经上升到62%。在线课程的学习与增长率为75%,而传统的课堂学习的增长率才25%。美国的高校中,70%以上都认为在线教育是学校未来非常重要的一个战略措施。

我国高校一方面纷纷加入世界MOOC联盟,如清华、北大加入edx,上海交大、复旦加入Coursera;另一方面积极打造我国的大规模开放式在线课程平台,如清华大学的“学堂在线”,上海交大的“好大学在线”,以及适应地方高校教学水平的优质课程UOOC联盟等。

2014年11月15日,李克强总理主持召开国务院常务会议,确定促进云计算创新发展措施,培育壮大新业态、新产业,并将在线教育列为重点打造的新业态、新产业之一。互联网公司也开始全面介入在线教育,给这个行业注入了一股新鲜强大的推进力量。

在线教育会给传统教育带来三个层面的变革,第一层面:知识获取方式的变革,即人机结合的认知方式;第二层面:变革教学模式,利用技术建构以学习者为中心的教学行为;第三层面:商业模式的变革,学习成本大幅降低。因此,在线教育方式适宜于利用业余时间进行自主学习的成人,在线教育融入继续教育成为必然。

(四)继续教育在加快三大融合

首先是普通高等教育和成人高等教育的融合。中国高等教育体系由普通高等教育体系、成人高等教育体系两个体系组成。1998年时,普通高等教育和成人高等教育可谓并驾齐驱。但随着高等教育大众化进程,普通高等教育招生规模和在校生规模不断扩大,2015年我国高等教育毛入学率已达到40%,提前5年实现“纲要”目标。随着适龄人口的下降,2020年很可能会接近50%,2025年甚至会超55%。中国特色的两个高等教育体系正在加快融合,趋势很明显。伴随着两个高等教育体系的融合进程,普通高校,特别是教育部直属高校继续教育的转型迫在眉睫,要求重点大学成人教育与普通教育同质的呼声越来越大,高校应有思想准备。

其次是学历继续教育领域函授、夜大和网络教育的三教融合。一直以来,虽然这三种教育形式的教育对象都是面向从业人员,培养方向都是应用型人才,学习方式都是业余学习,但它们的教育政策是不同的。教育政策的不一致会带来质量低下、教育秩序混乱;同时也是造成网络教育招生过多、生师比过大的主要原因。学历继续教育可以保持多样化的学习方式,但对业余学习者必须加强网络学习支持,教育信息化应该覆盖所有教育。因此应该尽快进行信息化主导下的学历继续教育各种教育形式的整合,统一政策,使教育公平得到贯彻,办学秩序得到改善,培养质量得到关注!

最后是加快继续教育的产教高度融合。普通高校,尤其是普通本科高校,在专业学科方面有明显优势,但普通高校的教育脱离生产实际也是事实。教育应当服务经济社会发展、服务人的全面发展。国务院号召组建覆盖整个产业链的职业教育集团,就是要通过职业教育集团来实现产业链、人才链、教育链的高度融合。这对继续教育意义重大,普通高校(包括职业院校)的继续教育应主动融入覆盖整个产业链的职教集团,摆脱产教脱钩严重的发展困境,以更好地发挥社会服务的功能。

二、互联网时代继续教育发展的转型升级

(一)泛在学习将引领网络教育与网络培训新时代

现代远程教育是构筑知识经济时代人们终身学习体系的主要手段,是在我国教育资源短缺的条件下办好大教育的战略措施。信息技术的变革为发展继续教育注入强大动力,伴随着云计算、大数据、物联网、4G技术、智能手机、平板电脑等的出现,泛在学习将成为学习型社会重要的学习方式。“泛在学习和智慧学习”时代即将来临,网络教育和网络培训市场需求旺盛、迅猛发展,这意味着以远程教育技术为教学手段和服务方式的继续教育机构,比如网络教育学院迎来新的发展契机。国务院2014年1月8日常务会议决定:取消利用网络实施远程高等学历教育的网校审批。取消审批以后,教育行政部门不再具有对网络教育的审批权。对新的网院、新的学习中心,没有审批权;对新的网络教育公共服务体系,也没有审批权。但是不审批不等于不管,而是改变管理方式,用加强事中、事后监管的方式来进行管理,放弃监管必然会引发混乱,损害中国的远程教育。

取消审批权以后,继续教育转型必须做好以下几项工作:一是行政审批取消后,原则上所有高校都有资格利用互联网开展学历和非学历继续教育,原有68所现代远程教育试点高校的试点工作自然也就结束。其他高校只要办学条件具备,无须审批都可以利用互联网开展学历继续教育。二是教育行政部门应做好对利用互联网开展学历继续教育的事中事后监管工作,不能放弃监管责任。三是可委托第三方机构对有意愿或已利用互联网开展学历继续教育的高校开展办学条件的评估,对没有教学平台、没有教学资源积累、没有校内网络教育实践的高校,中止其依托互联网面向社会举办学历继续教育的行为。四是取消网校行政审批后,无论是办学秩序的维护还是学习中心的监管,相关高校都是第一责任单位。因此高校要把继续教育人才培养纳入学校的整体人才培养体系,作为学校办学质量的一部分,接受教育行政部门对其整体的质量评估。五是对设立校外学习中心不再进行审批。但高校要向学习中心所在地省级教育行政部门备案,各省级教育行政部门应尽监管义务。

(二)大力推进学历继续教育中的慕课、微课建设

慕课、微课是互联网时代在线教育的产物。慕课、微课的发展必须遵循在线教育的规律和规则。开放、参与、互动是互联网的核心价值,“在线”才会有“参与”和“互动”,以往的网络教育、远程教育都没有反映互联网时代的价值,在线教育最体现“互联网+教育”的本质。在线教育的核心是在线,在线是实施教学过程的基础。在线教育互动体现在三个层面:一个是教师和学生的在线,一个是学生和学生的在线,还有一个是资源和学生的在线。我一直认为中国的在线教育教学模式、人才培养模式和欧美国家是不同的。中国的在线教育一般来说是这样的,教师将自己的教学内容、思路、方法经过精心设计,内化到教育资源里,然后把资源放到网上,让学生直接在线学习。教师通过间接途径获取学生的学习信息,虽然有教学平台,但绝大部分高校都没有做好大数据分析并有效地指导教师进行有针对性的导教。教师做完资源后,教学活动和教师好像没有什么关系了。这种在线教育很容易造成教与学的信息严重不对称,教师对学生的学习行为不了解,如何保证教学质量?只是资源堆积而没有教学过程发生的教育,不是在线教育。那么,在线教育尤其是在线继续教育中的慕课、微课应如何建设?

首先来看慕课。慕课的核心价值,我认为有两个:一个是开放,第二个是横向整合。我认为横向整合意义更大,慕课迫使高等教育从传统的纵向整合转化成横向整合,使得教学过程和学习过程以庞大的规模与校园分离,学生可以按照自己的兴趣和人生战略从网络上选修各种课程,将来还能获得不同的学位、证书。这种超越具体校园的横向整合教育模式很可能会改变高等教育的格局。这对中国来讲意义更大,因为中国的高等教育都有围墙。在我看来,建设慕课的价值取向是:内容的精品化和碎片化;学习的趣味性和主动性;受众的广泛性和公平性;教育低成本和高效益。慕课的精髓实际上就是八个字:合作共赢、开放共享。

再看影响非常大的“微课”。微课既可以在基础教育、职业教育、高等教育等学校教育领域中发挥重要作用,也可以在成人教育、各类培训等继续教育领域中发挥作用。它在不同教育类型、不同教育层次所发挥的作用是不同的。在学校教育中“微课”的作用更多地体现在素质教育和难点、重点的辅助教学方面。而在继续教育领域其应用价值更为明显。目前,我国的微课属于素质教育和中小学教学的居多,专业教育和高等教育的偏少;知识点讲授型的居多,有“互动”和“参与”的偏少。这些微课严格意义说来算不上是互联网产品,没有“参与”和“互动”的微课意义不大,也不能在专业教育,尤其在学历继续教育中广泛应用。一个好的适合于在互联网学习的微课应该是每次学习都能完成一个完整学习过程的微课,“完整学习过程”是指“学、测、评、导”一体化的过程。

对于学历继续教育来说,如何使成人在碎片时间里学习有成效?如何解决边学边用、学以致用?如何激发学习兴趣,提高学习成就感?这才是我们应当重点关注并着力要去解决的问题。因此慕课建设也好,微课制作也罢,回归教育本质,用心服务学生最重要。体现教学过程、重视学习支持服务,以学生为主体、教师为主导,遵循在线教育规律才能充分发挥它们的潜能。

(三)大力推进资源开放和在线教育联盟建设

继续教育的主要任务是在覆盖各行各业的劳动人口素质技能提升方面发挥重要作用。因此,依托高校的专业学科优势,结合国家大力发展在线教育和职教集团的契机,加快高校继续教育的转型升级,通过行业MOOC来促进产教融合、校企合作,非常重要。

在我看来,面向行业的MOOC具有广阔的发展前景。近年来,国家出台了一系列大力推动职业教育发展的政策、措施。其中,最重要的是激发职业教育办学活力,探索组建覆盖全产业链的职业教育集团。覆盖全产业链的职业教育集团需要产业链、人才链、教育链的高度融合,其中教育链中应该有中职学校、高职院校的任务,也会有高校继续教育的任务,还有企业大学、广播电视大学(开放大学)、公共服务体系及其他机构的任务。但产业链、人才链、教育链的融合不会自然形成,需要一个黏合剂,行业MOOC就可以对这三个链的融合起到黏合作用,围绕产业发展和人才需求把上述各种教育机构黏合在一起,实现资源共建共享、课程互选、学分互认,从而全方位地为产业链所需的人才链服务。

当前,全国高校现代远程教育协作组正着力推进由有行业背景的名校牵头,联合相同或相关学科的院校来共建行业MOOC。建设的行业MOOC有30多个,比如:北京师范大学(联合全国师范类院校)的“中国好老师在线行动计划”;中国农业大学(联合全国农业类院校)的“新农村新农民绿色培育e计划”;北京大学医学院(联合其他医科院校)的“全民健康教育e路前行计划”;中央财经大学(联合全国财经类院校)的“财经博学e课堂计划”;中国政法大学(联合全国政法类院校)的“依法治国e行动计划”;北京林业大学(联合全国10所林业类院校)的“生态学人e行动计划”;中国石油大学(联合全国石油院校)的“e起来,创造绿色能源新时代行动计划”;河海大学(联合全国水利水电类院校)的“水生态与水安全e行动计划”等。面向特定人群、特定任务的MOOC计划有:北京大学(联合有关高校、团委)的“新生代产业工人素质提升e计划”;清华大学(联合有关高校、企业)的“校企合作促进产教融合发展e行动计划”;北京航空航天大学(联合有关高校)的“‘e路明灯’创业导航课程计划”;山东大学(联合有关高校)的“优秀执业药师能力提升e计划”;等等。行业MOOC建设,是高校继续教育综合改革和转型升级的重要方向和重大举措。

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